一张特殊的逮捕令：菲律宾政坛“去杜特尔特化”的权谋与博弈

当地时间3月11日晚，大批菲律宾前总统杜特尔特的支持者在位于菲律宾首都马尼拉的维拉莫尔空军基地门口集会。他们打开手机的灯光，手举写有杜特尔特名字的牌子，要求释放此前被菲律宾现政府基于国际刑事法院（ICC）通缉令逮捕的杜特尔特。

同日晚，菲律宾媒体援引杜特尔特律师的话称，杜特尔特当晚已登上一架包机，将被带往荷兰海牙。据悉，根据ICC的程序，犯罪嫌疑人通常由本国执法机构拘留后移交给位于荷兰海牙的拘留中心，随后接受审判。

杜特尔特为何突然遭到拘捕？菲律宾当局绕过国内司法程序直接执行ICC的指令，是否可能引发违宪争议？这次行动对于菲国内政坛会产生什么影响？对此，南方都市报、N视频记者对话中国南海研究院区域国别研究所所长丁铎，对菲律宾目前最新局势进行了解读。

菲律宾前总统杜特尔特。新华社发

菲律宾与ICC的法律纠葛

3月11日晚，菲律宾媒体援引前总统杜特尔特律师的话报道，杜特尔特当晚已登上一架包机，被带往荷兰海牙。

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当天稍早些时候，菲律宾总统新闻办公室发表声明说，杜特尔特当天从境外返回，抵达马尼拉国际机场后被警方拘留。有关方面向杜特尔特出示了ICC的逮捕令。

对此，杜特尔特的女儿、菲律宾副总统莎拉·杜特尔特同日晚在社交媒体发表声明称，自从当天上午被拘留后，杜特尔特没有获得司法权利保障，正被强行带往ICC总部所在地荷兰海牙，“这不是正义，而是压迫与迫害”。

南都记者了解到，向杜特尔特发布逮捕令的ICC，是一个设在荷兰海牙的政府间组织。该组织成立于2002年，是一个可以对犯有战争罪或危害人类罪的个人提起诉讼的刑事法院。

在菲律宾大马尼拉地区的帕赛，士兵在菲前总统杜特尔特被拘留地执勤。新华社发

与同样设在海牙的联合国国际法院不同，ICC并非联合国下属机构，而是依据2002年7月生效的《国际刑事法院罗马规约》（简称《罗马规约》）设立，主要由西方国家推动和主导。根据《罗马规约》，ICC一旦签发逮捕令，缔约国有法律义务予以执行。

ICC官网数据显示，该机构目前共有124个缔约国，包括欧盟全部成员国和巴勒斯坦。大约70个国家没有加入《罗马规约》，包括以色列和美国。

而菲律宾与ICC的法律纠葛由来已久。

中国南海研究院区域国别研究所所长丁铎向南都记者分析，菲律宾与ICC的法律纠葛始于2011年。时任总统阿基诺三世签署《罗马规约》，使菲律宾成为ICC成员国，承诺接受其对战争罪、反人类罪等罪行的管辖权。

然而，杜特尔特2016年上台后开展的反毒行动引发争议，也导致ICC以涉嫌“反人类罪”名义对其展开调查。菲律宾警方曾称，有6000多名涉毒嫌疑人被杀，但非政府组织声称死亡人数是该数字的两倍。

2018年3月，菲律宾正式退出ICC，并于2019年生效。丁铎向南都记者介绍，根据《罗马规约》第127条，成员国退出后，ICC仍对退出前已启动调查的案件保留管辖权。杜特尔特政府的“禁毒战争”主要实施于2016年至2019年，恰在其退出程序完成前。ICC据此认为，菲律宾的退出不影响对其任内行为的追责。

“这一法律解释得到一些人的支持，但也存在激烈分歧。事实上，ICC的管辖权本质上是一种‘追溯性约束’，这种管辖权很容易就违背国家主权原则。”丁铎进一步表示，杜特尔特本人多次抨击ICC为“西方傀儡”，称其调查是“对菲律宾内政的殖民干涉”。

逮捕令提供“去杜特尔特化”的契机

菲律宾副总统莎拉·杜特尔特在3月11日晚的声明中还提到，菲政府将杜特尔特“交给了外国势力”，“这公然侮辱了我们的主权，也侮辱了每个相信我们国家独立性的菲律宾人”。

有菲律宾宪法专家指出，菲律宾当局绕过国内司法程序直接执行国际刑事法院指令，可能引发违宪争议。若最高法院裁定政府违宪，可能触发司法部高层辞职潮，使菲律宾陷入宪政危机。

对此，丁铎向南都记者分析，菲律宾退出ICC后，ICC的逮捕令对菲政府不再具有强制力。“即菲政府愿意主动配合ICC，它的指令会更容易执行，如果菲政府不配合，ICC的指令只能作为‘菲国内司法程序不足的一种补充’。换句话说，ICC应严格遵循补充性管辖原则，依法审慎行使职权，避免政治化和双重标准。”

丁铎认为，此次配合ICC逮捕杜特尔特，可以看作菲现任总统马科斯巩固权力的关键一步，逮捕令提供了一个完美的“去杜特尔特化”的契机，既能向美西方等标榜人权的国家示好，又能将国内矛盾转向政治对手。

菲律宾总统马科斯。新华社发

“在这场‘权谋戏’中，ICC的通缉令成了马科斯手中的一枚棋子。”丁铎表示，杜特尔特时期的“禁毒战争”使菲律宾受到一些国际批评。“马科斯若展现合作姿态，有助于修复与西方关系，争取经贸合作与安全援助。菲律宾人权组织长期指控政府包庇‘禁毒战争’中的行为，配合ICC可缓解民间不满，塑造‘法治捍卫者’形象。”

“但这一策略风险巨大。”丁铎分析指出，杜特尔特在基层仍有广泛支持，其强硬作风被部分民众视为“秩序的象征”。若马科斯过度迎合ICC，可能被贴上“外国代理人”标签，反而激化国内对立。

长久以来，杜特尔特看似放下了菲律宾政治核心权力，却仍在菲政坛展示出了巨大且持久的影响力。

杜特尔特出身政治世家，他的父亲曾任南达沃行省省长，在担任总统之前，杜特尔特曾在达沃市担任市长长达二十多年，直至2016年当选菲律宾总统。

有英国记者在其撰写的杜特尔特传记中写道，“杜特尔特在众人奉承下成长，因此反而回避头衔，讨厌谄媚；他更喜欢别人叫他‘市长’，即使当上总统，他在新闻发布会上仍自称是‘马拉坎南宫的市长’”。

在位总统六年，杜特尔个人执政风格给民众留下了“敢做敢当、能干实事”的深刻印象，但他也常常因为出言不逊登上各国媒体头条，被视为“菲版特朗普”。

在今年3月9日举行的集会上，即将年满80岁的杜特尔特谈及禁毒行动时向菲律宾侨民表示：“我犯了什么罪？我竭尽所能，让菲律宾人能有一点和平与安宁。”

杜特尔特称：“我为什么要这么做？为了我自己，还是为了我的家人？我是为了你们和你们的孩子，为了我们的国家。如果这真的是我的命运，没关系，我会接受的。他们可以逮捕我，监禁我。”

两大家族的权力之争

南都记者注意到，过去一段时间以来，杜特尔特与菲律宾现任总统马科斯所在家族间的“权力之争”持续升级。国际舆论普遍认为，这是整起事件的导火索之一。

“马科斯与杜特尔特家族的关系是菲律宾政治联盟脆弱性的缩影。”丁铎表示。

在2022年的菲律宾大选中，杜特尔特的女儿莎拉·杜特尔特选择与马科斯结盟，马科斯凭借杜特尔特家族在菲南部棉兰老岛的深厚支持赢得总统宝座。

菲律宾总统马科斯（右）与副总统莎拉·杜特尔特。

“权力分配的不均很快引发裂痕”，丁铎分析称，“莎拉虽担任副总统，但其政治影响力被逐步边缘化，而马科斯家族则试图重塑政治格局。”

此前，两大家族就明战暗战不断。

由马科斯的堂兄——罗穆亚尔德斯领导的众议院曾对杜特尔特领导的禁毒行动展开为期数月的调查。同样在众议院，杜特尔特的女儿莎拉也遭到弹劾威胁。

马科斯在众议院的盟友此前已针对莎拉特任副总统期间使用机密资金的情况发起调查，试图坐实对莎拉“滥用政府公务经费”的指控。

2024年6月，莎拉辞去兼任的教育部长和反叛乱机构负责人的职务，但仍担任副总统。

今年2月5日，莎拉遭菲众议院弹劾。弹劾诉状称，莎拉被控“违宪、背叛公众信任、腐败，涉嫌谋划暗杀总统、第一夫人和众议长”多项重罪。罪名一旦成立，莎拉将成为菲史上首位遭弹劾下台的副总统。她此前就众议院提交针对她的弹劾指控作出回应，表示她的律师团队正在准备辩护。

丁铎向南都记者表示，杜特尔特家族仍是菲律宾政坛的重要力量，其支持者遍布司法、警察系统和地方政坛。“将杜特尔特逮捕并交给ICC，不仅能打击杜特尔特的威信，还能让莎拉在政治上陷入被动。”

据悉，菲律宾将于今年5月迎来新一届的中期选举，退休两年多杜特尔特将竞选达沃市市长一职，他的参选普遍被认为是争取外界对其女儿、现任菲律宾副总统莎拉在2028年竞选菲律宾总统的支持。

作为杜特尔特的长女，莎拉仍被认为是最像杜特尔特的孩子。她同样是律师出身，风格强硬，喜欢骑大型机车。杜特尔特多次形容莎拉是家族中的“强势人物”。

丁铎表示，杜特尔特在南部棉兰老岛仍有强大基层支持，其女儿莎拉仍是2028年总统热门人选。“一定程度上，这不仅是针对一个人的逮捕，在菲律宾国内更有可能被视为是对杜特尔特家族支持者的宣战。”

出品：南都即时

采写：南都记者 杨苓妍